因應少子化的戰略與挑戰

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臺灣面臨少子女化國安危機,新生兒數持續探底。政府推動「人口對策新戰略-家庭支持篇」,提出18項友善婚育政策,包含提高未成年子女免稅額50%、減免婚育家庭房地稅等,並延伸照顧至22歲,盼降低青年經濟焦慮。

臺灣去(2025)年新生兒僅10萬7,812人,總生育率降至約0.695;今年上半年出生人口合計為4 萬6,344人,較去年同期減少9,031人(16.3%),全年新生兒人數恐跌破10萬大關。人口結構持續惡化,不僅衝擊勞動力、市場消費與國家財政,更牽動臺灣未來整體競爭力,儼然已是國安危機。總統賴清德在520就職二周年談話中,正式拋出「臺灣人口對策新戰略」,首波推出「家庭支持篇」共18 項政策,核心內容包括友善職場、婚育住宅與育兒假改革等措施。行政院會亦於6 月25 日通過相關修法,養育未成年子女所得稅免稅額加碼50%,自今(2026)年元旦起適用。

粗估每名未成年子女的免稅額將增加為新臺幣(以下同)15萬1,500元,換算每個家庭的減稅金額約為2,500元至2.02萬元,預計有237萬人受益,減稅利益約80億元。此外,新婚二年內或育有未成年子女的婚育家庭,全國持有單一自住房屋及其坐落土地得再減免房屋稅、地價稅。政府期待透過現金補貼、托育支持與職場制度調整,降低年輕世代對婚育的經濟焦慮。然而,政策能否奏效,仍有諸多挑戰。

育兒津貼及免稅額加碼政策

面對少子女化危機,政府推動「臺灣人口對策新戰略-家庭支持篇」,將生養提升至國家層級。涵蓋「生、養、教」三階段,延伸照顧至22歲;透過「加補助、減負擔、多彈性、增照顧」四大策略,共計18項,打造友善婚育環境、促進臺灣永續發展。而為響應行政院政策以緩解少子化衝擊,財政部近期亦擬具多項稅法修正草案(包含《所得稅法》、《房屋稅條例》及《土地稅法》相關條文),並已獲得行政院會通過。該等法案將正式送交立法院審查,目標於明(2027)年全面上路。

挑戰1 現金補貼救急不救窮

政府規劃為未滿18歲兒少每月發放5,000元的家庭支持措施。0到6歲全額由家庭運用;6到18歲則採兩段式設計,其中現金2,500元提供家庭使用,另2,500元存入臺灣個人投資儲蓄帳戶(TISA)兒少專戶,待孩子滿18歲才能動用。此外, 由立法院黨團聯合推出的《臺灣未來帳戶特別條例草案》,構想源自美國的「川普帳戶」(Trump Account), 核心理念是利用國家力量,讓每位孩子在成年後都能擁有一筆「人生啟動基金」,避免因原生家庭經濟狀況而輸在起跑點。該法案的核心重點與現行政府的育兒津貼有所不同。適用對象為2013年9月2日以後出生、未滿12歲且在臺有住所並居住滿183天的國民。政府將於孩子出生後開立個人帳戶,首年撥入5萬元啟動金,第2年至12歲期間每年撥入1萬元。經費規模方面,設定為十三年期的特別預算,經費上限約4,500億元。規定未成年期內不可提領,成年後限定用於就學、就業、創業或購屋與租屋費用。

而目前已進行的「兒童及少年未來教育與發展帳戶」(以下簡稱兒少發展帳戶)是政府為了協助經濟弱勢家庭兒少脫貧的儲蓄計畫。不同於「臺灣未來帳戶特別條例草案」訴求的全民普惠,兒少發展帳戶是針對特定對象的社會救助,其核心機制是「1:1相對提撥」,透過家長與政府共同儲蓄,幫助孩子在18歲時能累積一筆「第一桶金」。這筆資金專款專用於高等教育、職業訓練、就業或創業。

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