美臺重啟雙邊租稅協定之談判對灣企業的影響與因應

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川普重回美國執政,隨即在全球稅收和貿易政策上態度大轉變。除宣布退出OECD全球稅收協定,並簽署行政命令,以實施「美國優先貿易政策」。國內關切重點在於,美國和臺灣已重啟並正積極談判全面的雙邊租稅協定,美國的稅改的立場對包括臺灣在內的多個國家將產生深遠影響,臺灣企業如何因應?

近年來,全球稅務環境發生重大變化,為應對經濟數位化帶來的挑戰,各種國際協議和框架陸續被提出與實施, 其中最引人注目的舉措之一,是經濟合作暨發展組織(OECD)的「全球稅收協議」。然而,美國最近宣布退出此一協議,此舉對包括臺灣在內的多個國家將產生深遠影響。

美國退出OECD全球稅收協議之影響

2021年10月,包括美國在內的130多個國家同意執行OECD提出的全球稅收協議,該協議主要包含:支柱一的稅收權利重新分配,以及支柱二的15%全球最低稅率,並預計將在未來幾年內實施。鑑於美國在全球經濟中的重要影響力,美國對OECD兩大支柱稅收框架的立場,是決定全球稅收改革效果的關鍵因素。

支柱一:實施上仍有疑慮,美國立法進展甚微

支柱一旨在將稅收權利重新分配給大型跨國企業(MNEs)產生收入的市場管轄區,確保高利潤公司在其經營的國家而不僅是在其總部所在地繳稅。前拜登政府最初支持支柱一作為更廣泛全球稅收談判的一部分,但美國國內政治的挑戰使得實施支柱一變得不確定。美國國會(特別是共和黨議員)擔心支柱一不成比例地針對蘋果(APPLE)、谷歌(GOOGLE)和亞馬遜(Amazon) 等美國科技巨頭,這些公司將被要求在國外繳納更多稅款。此外,由於美國已經通過全球無形資產低稅負收入(Global Intangible Low-Taxed Income,GILTI)制度對外國利潤徵稅,故一些政策制定者認為採用支柱一會使美國公司處於競爭劣勢。由於這些擔憂,美國正式採用支柱一的立法進展甚微,導致其全球執行延遲。

支柱二:美國會意見分歧,各國執行造成差異

支柱二設立15%全球最低企業稅率。前拜登政府雖然支持此一倡議,但美國國會已經停止嘗試通過必要的稅法變更。美國既有的GILTI制度已對外國收入設有低於支柱二門檻的最低稅負,如為了與OECD稅收框架保持一致,美國需要提高其GILTI稅率並修改其他國際稅收條款,但美國共和黨的反對及國會的意見分裂使得這些變更變得困難。結果造成其他國家,特別是歐盟已經獨立推進支柱二的實施,可能會使得各國在全球稅收執行中造成差異。

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